Vid Europas gräns. Kvinnor och barn i ett interneringsläger för flyktingar vid den grekiska gränsen.
Foto Scanipix
EU:s yttre gräns skyddas dels av visumtvång, dels genom nationellt övervakning. För det unionsgemensamma gränsskyddet finns Frontex – den europeiska byrå som bland annat avspanar Medelhavet och de mer svårtillgängliga gränstrakterna mellan Grekland och Turkiet.
Det är längs den ”blå och den gröna gränsen” som flyktingarna dör på sin väg mot ett bättre liv. Hittills finns över 17000 sådana dödsfall dokumenterade. Igår tillfördes statistiken ytterligare liv när en liten båt kantrade med uppåt 500 människor ombord.
I början av juni beslutade EU-parlamentet sig för att med 526 röster för och 126 emot anta ett förslag om att unionen ska harmonisera asylpolitiken. I och med Schengenavtalet är rörligheten garanterar inom unionen, vilket också leder till att EU behöver en gemensam asylpolitik. Det har tagit närmare 15 år för att komma dithän att få till unionslagar som ska införlivas i de nationella lagstiftningarna, och som ska göra asylprocessen mer förutsägbar oavsett vart den skyddssökande vänder sig. Det nya regelpaketet ska inte betraktas som ett tak, utan snarare som ett golv för vad som är att betrakta som ”minsta gemensamma nämnare”.
I flera EU-länder så grips asylsökande och låses in i fängelseliknande läger. I de nya reglerna listas vilka skäl som accepteras för att asylsökare ska kunna interneras, som när de antas att utgöra en fara för sig själva och andra. Sex månader är maxtiden för hur länge en asylsökande ska få vänta innan han eller hon får besked om sin status. Det finns kraftig kritik mot beslutet då det även inrymmer möjligheten att lagra asylsökandes fingeravtryck i det så kallade Eurodac-registret, för att man ska kunna se om en ansökande redan sökt asyl i ett annat EU-land. Med de nya reglerna får även nationella poliser och Europol hämta information i databasen, för utredningar av terrorism och andra brott. Grundproblemet med detta är att asylsökande därmed riskerar att jämställas med kriminella.
Danmark, Irland och Storbritannien har ställt sig utanför asylpaketet med av det enda skälet att de inte vill att asylpolitiken ska underställas EU-lagar.
EU-kommissionären Cecilia Malmström höll ett bra tal om vägen till en gemensam asylpolitik i finska Tammerfors i mitten av september.
Men alla intentioner, lagar och tal till trots finns det en praktisk vardagsverklighet som gör att skillnaderna i asylmottagning under lång tid kommer att bestå. Även bedömningsgrunderna kommer att variera. Det är uppenbart att processen är mer rättssäker i Sverige än i Grekland och Italien, och det är lika uppenbart att det är lättare att få stanna om asylärendet avgörs i Sverige eller något annat land med mer liberal hållning till omvärlden.
Det som de yttre gränserna och Frontex har att först och främst skydda unionen från är så kallat ”illegalt gränsöverskridande”. Notera dock att det aldrig är illegalt att försöka ta sig till ett land för att söka asyl, men eftersom världen och unionen ser ut som den gör är ofta just Grekland och Italien de första länder som flyktingar från Mellanöstern och Afrika når. Först den dagen då den harmonierade flyktingpolitiken har fått genomslag även i dessa länder kommer trycket på gränserna att minska, främst genom att det då går att jämnare fördela de asylsökande över hela unionen. Visserligen kommer detta att krävas en större öppenhet hos alla medlemsländer, och inte bara hos de mer rika länderna i norr.
Ett annat sätt att minska det illegala gränsöverskridandet är att flytta asylprocessen närmare de nödställda. Men om det ännu finns motvilja mot att göra rätt när det gäller flyktingmottagandet är det i det närmaste politiskt omöjligt att få unionens regeringar att gå med på att upprätta så kallade asylläger i Nordafrika och i Turkiets gränstrakter, även om regeringarna där nog lär välkomna sådana. Det är inte bara opinionen som utgör ett hinder, utan också det faktum att dessa asylläger skulle få ett folkrättsligt oklart mandat. FN stadgar att den som söker asyl ska skyddas under den tid som asylbehovet avgörs. Innebär det att asylläger på främmande mark ska skyddas av värdlandets polis och militär, eller ska EU kunna placera egna skyddsstyrkor i området? Är det en uppgift för Frontex eller för Nato?
En asylpolitik i harmoni över hela unionen skulle också minska behovet av att bevara dagens så kallade Dublinöverenskommelse, som säger att det är i det första land som asyl sökes som ärendet ska avgöras. Det ska inte gå att åka runt och ”shoppa skydd”.
Österrikisk polis gör en insats inom EU:s gränsövervakningsbyrå Frontex vid den grekiska gränsen mot Turkiet.
Foto Scanpix
I väntan på att EU ska få ordning på asylprocessen är det bara att konstatera att Frontex gör ett bra jobb. Mellan 2010 och 2011 halverades antalet illegala gränsöverskridelser. ”Endast” drygt 77000 antas ha kommit in i unionen, men det är omöjligt att avgöra hur många av dessa som var asylsökande och hur många som tog sig in av andra skäl.
(Mikael Hermansson)